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Quels sont les effets territoriaux de la Politique agricole commune (PAC) ?
P.212-215

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Étude de cas transversale


Quels sont les effets territoriaux de la Politique agricole commune (PAC) ?





En 1962, la Politique agricole commune (PAC) est mise en place en Europe de l’Ouest. Ses objectifs sont de garantir la sécurité des approvisionnements et dʼaccroître la productivité, tout en assurant un revenu équitable aux agriculteurs des États membres. Dans un contexte de mondialisation et de prise de conscience environnementale, cette politique doit désormais concilier prise en compte de la concurrence internationale, préoccupations sociales et respect de l’environnement.

La Politique agricole commune

Budget : 375 milliards d’euros pour 2021-2027 (408 milliards pour 2014-2020), soit 30 % du budget européen total

Bénéficiaires en 2016 : 6,7 millions d’exploitants

Valeur de la production agricole européenne en 2017 : 427 milliards d’euros

A
Quel modèle pour la première puissance agricole mondiale ?


1
Les grandes évolutions de la PAC depuis 1962

Les grandes évolutions de la PAC depuis 1962

2
L’UE, première puissance agricole mondiale grâce à la PAC

La PAC conjugue pour l’Europe les deux dimensions de la puissance : ne pas se soumettre à une autorité extérieure et un désir de conquérir, tant pour assurer sa sécurité que dans la perspective de s’imposer dans le monde. Devenue autosuffisante pour les principales productions en moins de trois décennies, l’UE est aujourd’hui à la fois le premier exportateur et le premier importateur pour les produits agricoles et agroalimentaires. [...] Cette politique commune, véritable socle de la formation de l’Europe communautaire, repose sur quelques grands principes unificateurs et puissamment incitatifs à produire : unicité du marché se caractérisant par des organisations communes et des prix uniques, une libre circulation des produits au sein du marché commun, une préférence communautaire conduisant à taxer les importations de produits agricoles, une solidarité financière entre les États avec un budget commun et une harmonisation des règles sanitaires et techniques.

Thierry Pourch et Frédéric Courleux, « L’Union européenne : une puissance agricole aux pieds d’argile », Diplomatie, mars 2019.

3
Des paysages agricoles modelés par la PAC

Paysage agricole Roumanie

Paysage agricole France

Paysage agricole Pologne


4
La production agricole dans l’UE

La production agricole dans l’UE

Numérique

Découvrez lʼhistoire de la PAC depuis sa création avec un podcast à retrouver en cliquant ici.

Questions

Parcours 1

1. Doc. 1 (⇧) et 2 (⇧). Commentez lʼévolution des objectifs de la PAC depuis 1962.


2. Doc. 1 (⇧), 2 (⇧) et 3 (⇧). Relevez les différents dispositifs mis en place pour atteindre ces objectifs.


3. Doc. 3 (⇧). Quel modèle agricole prédomine dans lʼUE ?


4. Doc. 1 (⇧), 2 (⇧) et 4 (⇧). Montrez que la PAC a contribué à faire de lʼUE une puissance agricole mondiale. Justifiez votre réponse.


Parcours 2

Vous êtes un membre de la Commission européenne et vous défendez à l’oral le modèle agricole de l’Union européenne mis en place depuis 1962.
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À l'oral

Réalisez une capsule vidéo ou une courte émission de radio pour présenter les objectifs de la PAC.


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B
Quels enjeux et quels défis pour la PAC aujourd’hui ?


5
Les objectifs de la nouvelle PAC (2021-2027)

Les objectifs de la nouvelle PAC

6
Une concurrence exacerbée : l’exemple des fruits et légumes

Largement oublié des politiques agricoles et abandonné au « libre-marché », le secteur des fruits et légumes s’effondre. En France, un tiers des surfaces a disparu en 25 ans, 29 % des fermes fruitières ont disparu en 6 ans et la moitié des fruits et légumes consommés sont désormais importés. Pour l’essentiel, ces importations [...] proviennent du marché unique européen (Espagne, Italie, Allemagne, etc.), où des réglementations et pratiques sociales au rabais (niveau de salaire, droits sociaux) confèrent à ces fruits et légumes un avantage artificiel sur le marché français. [...] C’est pourquoi la Confédération paysanne se mobilise pour obtenir l’instauration de prix minimum d’entrée sur le marché français.

Lettre de la Confédération paysanne1,16 mai 2019.

1. Syndicat agricole français orienté politiquement à gauche (en opposition à l'autre syndicat, la FNSEA, orienté à droite).

7
Le soutien de la PAC aux projets de protection de l’environnement

La ferme Kovk [en Slovénie] est une ferme biologique qui se situe entre 750 et 1 100 mètres d’altitude. Les propriétaires de la ferme ont obtenu des fonds du FEADER1 pour élever des espèces indigènes de moutons, bovins, chèvres, volailles et porcs, qui sont les mieux adaptés à ces milieux montagnards. Ces subventions aident l’exploitation à mener à bien ses missions de maintien d’espèces locales, du paysage, et de l’héritage culturel slovène.

Résultats : la ferme emploie une personne de manière régulière. Les fonds FEADER lui permettent d’envisager un développement plus important et la création de nouveaux emplois. La ferme a pu augmenter de 14 % le prix de sa viande au détail, puisqu’elle est biologique.

Élever des espèces locales en danger d’extinction permet aussi de protéger leur patrimoine génétique et de mieux maîtriser leur élevage.

Site du Réseau européen pour le développement rural, 29 juin 2019.

1. Fonds européen agricole pour le développement rural : instrument de financement de la PAC visant notamment à assurer le développement rural.

8
Une PAC pas assez verte et locale ?

Agriculteur et agronome installé en Charente-Maritime, Benoît Biteau, [...] polyculteur-éleveur [...] et candidat [...] sur la liste EELV, estime que « l’agriculture doit sortir de sa dépendance au pétrole et, en particulier, à la fertilisation azotée1 [...]. C’est directement 300 à 400 litres de pétrole par hectare. Avec cet azote de synthèse, on crée une dépendance de l’exploitation au pétrole avant même d’avoir tourné la clé du tracteur. Il faut travailler à des alternatives car cette dépendance sera difficile à tenir dans les prochaines décennies ». [...] Outre une solution au réchauffement climatique et une alternative au « tout pétrole », les écologistes estiment que l’agronomie constitue le moyen pour parvenir à une « agriculture 100 % bio et locale ». [...] Et pour [y] parvenir, Europe-Écologie-Les Verts veut revoir de fond en comble la Politique agricole commune. « Il faut sortir de la logique où les aides constituent des compléments de revenus pour privilégier une logique de rémunération de services rendus, notamment en faveur de pratiques plus favorables pour l’environnement. »

Arnaud Capon, « Avant les élections européennes, la Politique agricole commune au ras des champs », Terre-net Media, 14 mai 2019.

1. Méthode qui consiste à ajouter les apports d'engrais aux besoins de la culture en tenant compte des caractéristiques du sol.

Manifestation agriculteurs

9
Le glyphosate, point épineux de divergence

Alors que l’Union européenne a prolongé en 2017 l’utilisation du glyphosate pour cinq années supplémentaires, l’Autriche vient néanmoins d’interdire l’herbicide sur son territoire. Une première en Europe.
« Ce n’est pas seulement un grand pas pour l’Autriche, c’est aussi un très bon signal pour toute l’Europe », résume Sébastian Theissing-Mattei de l’ONG Greenpeace [...]. Une décision forte alors que son utilisation fait polémique depuis plusieurs années en Europe et aux États-Unis, et qu’il est le pesticide le plus utilisé au monde. « La recherche scientifique accumule les éléments de preuve sur les effets cancérigènes de cet herbicide », a affirmé Pamela Rendi-Wagner, présidente du parti social-démocrate.

Marceau Vassy, « L’Autriche devient le premier pays de l’UE à interdire le glyphosate », Courrier international, 3 juillet 2019.


Caricature Plantu

En France, la question de lʼinterdiction du glyphosate nʼest toujours pas tranchée en 2020.

Questions

Parcours 1

5. Doc. 5 (⇧) et 7 (⇧) . Quelles contradictions peuvent naître des nouveaux objectifs de la PAC ?


6. Doc. 6 (⇧), 8 (⇧) et 9 (⇧). Quels sont les résultats et les difficultés de la PAC ?


7. Doc. 6 (⇧), 7 (⇧), 8 (⇧) et 9 (⇧). Listez les acteurs qui critiquent la PAC. Quels modèles alternatifs proposent-ils ?


Parcours 2

Réalisez un tableau en deux colonnes : promotion de la PAC/opposition à la PAC.
Pour chaque colonne, analysez les principaux acteurs, leurs arguments et leurs propositions dʼévolution du dispositif.

Promotion de la PAC Opposition à la PAC
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À l'oral

Réalisez un débat en classe où des acteurs favorables à la PAC et des acteurs qui y sont opposés confrontent leurs points de vue.


Enregistreur audio
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