La région, une échelle pour comprendre le territoire national

► La région n’a pas toujours été un cadre administratif. La région, en géographie, est un mot très générique qui désigne une portion de l’espace terrestre. Sous l’Ancien Régime, on parlait des provinces. Depuis la Révolution française, la France est un État très centralisé, reposant sur le maillage serré des départements. La décentralisation entamée en 1982 a repris le mot pour désigner les régions administratives qui sont au départ des regroupements de départements.

► La région est un espace vécu. Cette décision de donner plus de poids à la région fait suite aux travaux de nombreux géographes qui ont cherché ce qui faisait la cohérence d’un territoire à l’échelle régionale. Parmi eux, Armand Frémont (1933-2019), dans deux articles de 1972 et 1974 puis dans un livre, La Région, espace vécu (1976), défend l’idée que c’est par le ressenti et les pratiques quotidiennes de ses habitants que se définit une région.

► Les régions ont fortement évolué. Depuis 1982, les régions ont acquis des compétences (en matière de transports avec par exemple les Trains express régionaux, ou d’éducation avec la gestion des lycées). Elles sont devenues des collectivités territoriales avec une fiscalité propre (leurs propres taxes pour financer leurs services). Leurs habitants ont commencé à s’identifier à elles. La réforme de 2016, qui a fait passer leur nombre de 27 à 18 (outre-mer compris), a considérablement étendu les limites de certaines d’entre elles, bien au-delà de l’« espace vécu » de leurs habitants. Leur budget a également doublé lors de la réforme de 2016.

► La géographie classique distinguait les régions de part et d’autre d’une ligne Le Havre‑Marseille. Cette diagonale nord-ouest/sud-est séparait les régions industrialisées et urbaines au nord-est et celles plus rurales au sud et à l’ouest. Cette répartition a laissé des héritages visibles aujourd’hui : les bassins miniers en reconversion en Lorraine ou dans le Nord, une armature urbaine plus relâchée dans l’Ouest et le Sud-Ouest.

► Aujourd’hui, la plupart des régions connaissent des mutations rapides. Les régions littorales et insulaires, outre-mer compris, cherchent à attirer les touristes et des investissements dans une concurrence mondiale. Certains territoires valorisent un atout pour rester compétitifs dans un domaine, en s’appuyant sur des savoir-faire : l’agroalimentaire dans les régions de l’Ouest, la logistique et le numérique dans les Hauts-de-France ou encore l’industrie pharmaceutique dans le Centre, la vallée de la Seine et à Lyon.

► Les régions sont devenues des acteurs. Elles sont dotées d’un pouvoir exécutif élu au suffrage universel, le conseil régional, qui désigne un président de région. Plus grandes et plus peuplées depuis la réforme de 2016, les régions disposent d’un budget qui leur permet de conduire une politique, dans le cadre fixé par l’État. Le sentiment d’appartenance à certaines régions est fort, comme en Bretagne ou en Corse. Les régions se regroupent dans une association visant à défendre leur intérêt face aux pouvoirs publics nationaux et européens : Régions de France. La France reste cependant un pays très centralisé où beaucoup de décisions sont prises dans la capitale.

Élisabeth Bonnet-Pineau, géographe, 2016.