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Des territoires de coopération entre la France et ses voisins
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COURS 2


Des territoires de coopération entre la France et ses voisins



À quels défis les acteurs de la coopération transfrontalière doivent‐ils répondre ?


A
Des aménagements transfrontaliers nombreux

L’essor des flux de personnes et de marchandises nécessite la construction dʼinfrastructures transfrontalières. C’est le cas du tunnel du Mont‑Blanc entre France et Italie, du tunnel sous la Manche ou de l’aéroport binational de Bâle‑Mulhouse à la triple frontière Allemagne-Suisse-France. Les axes routiers récents traversent les frontières, alors que les plus anciens les longeaient. Lille est ainsi devenue un carrefour européen.

Les aménagements transfrontaliers sont encouragés par l’Union européenne. C’est le cas du pôle hospitalier de la Cerdagne entre France et Espagne, du parc naturel transfrontalier du Hainaut entre France et Belgique, ou encore du Saarbahn, un tram-train entre France et Allemagne. Ces projets recoupent des enjeux communs tels que la santé, les transports ou l’environnement et sont cofinancés par les États et par l’UE dans le cadre du programme INTERREG.

B
Des territoires transfrontaliers au cœur de la politique de cohésion

À l’échelle européenne, les DROM français sont des régions marginales qui délimitent l’Union européenne en dehors du Vieux Continent. Ces territoires sont des régions ultrapériphériques (RUP) de l’UE. Ils sont au cœur dʼenjeux géopolitiques qui nécessitent le développement de relations de voisinage et de coopérations entre États.

Ces territoires frontaliers sont marqués par de fortes inégalités de développement qui se cristallisent aux frontières. L’éloignement des DROM à la métropole accentue les inégalités d’accès aux services et à l’emploi entre ultramarins et métropolitains. La politique de cohésion territoriale européenne, définie par le traité de Lisbonne (2007), vise la réduction des inégalités par l’amélioration des infrastructures et des services.

Les eurorégions sont au cœur de la politique européenne de cohésion. Elles permettent aux acteurs locaux de développer des projets transfrontaliers et de coopérer. Ces projets permettent la création de véritables territoires transfrontaliers où les habitants franchissent souvent, voire quotidiennement, la frontière, à lʼimage de la Grande Région. Des eurodistricts sont également développés en France et permettent de dépasser le cadre des frontières pour coopérer dans certains domaines, comme à Strasbourg‑Ortenau ou à Bâle‑Saint‑Louis.

C
Des territoires entre ouverture et fermeture

Les territoires frontaliers français peuvent parfois être des lieux de tensions. Le contrôle aux frontières a été rétabli et maintenu en France depuis les attentats du 13 novembre 2015. Les territoires frontaliers connaissent ainsi de nouvelles logiques de fermeture. Les tensions avec les États voisins peuvent être importantes quant à la gestion de la frontière ; c’est le cas notamment avec le Royaume-Uni dans le cadre du Brexit.

Les migrations peuvent engendrer des tensions aux frontières. Des contrastes de développement existent localement quand la France voisine avec un pays des Suds : entre Guyane et Suriname ou Brésil, entre La Réunion ou Mayotte et les voisins de l’océan Indien, notamment les Comores. Dans ces régions ultrapériphériques, la frontière est fermée et les contrôles sont renforcés. Cʼest aussi le cas de la frontière franco-italienne que de nombreux migrants tentent de traverser pour rejoindre le nord de l’Europe.

Chiffres-clés

À l’échelle européenne, l’UE finance

79

programmes INTERREG pour 2014-2020 pour un budget de

10 milliards d’euros.

Vocabulaire

  • Eurodistrict : agglomération transfrontalière en Europe.

  • Eurorégion : structure de coopération transfrontalière entre plusieurs États européens.

  • INTERREG : programme européen visant à promouvoir la coopération transfrontalière.

Il nous faut continuer à fabriquer le « vivre ensemble » dans les territoires transfrontaliers, véritables bassins de vie communs, et démontrer que l’Europe y est à l’œuvre.
Michel Delebarre, sénateur du Nord (PS) et ancien maire de Dunkerque.

Corpus documentaire


1
L’hôpital transfrontalier de Cerdagne

Hopital transfrontalier de Cerdagne


2
Le développement de la coopération transfrontalière à Saint‑Martin

À la fois île de la Caraïbe, collectivité d’outre-mer de la République française et région ultrapériphérique (RUP) de l’Union européenne, la collectivité de Saint‑Martin a résolument inscrit l’intégration régionale au cœur de sa stratégie de développement. L’île de Saint‑Martin bénéficie d’une position géostratégique dans l’arc antillais, à l’intersection d’échanges internationaux vers l’Atlantique et le Pacifique. C’est une île binationale franco-néerlandaise multiethnique, multilinguistique et multiculturelle, avec au nord : Saint‑Martin, une collectivité d’outre-mer française et, au sud : Sint Maarten, l’un des quatre pays du royaume des Pays‑Bas. En coopérant et en créant des partenariats stratégiques, la collectivité de Saint‑Martin souhaite jouer un rôle central dans le développement économique durable de sa zone d’appartenance, « les Leeward Islands », allant des îles Vierges américaines à l’île de la Dominique. De plus, le territoire est fortement soumis aux risques naturels, comme en a témoigné le cyclone dévastateur Irma, rendant vital le renforcement de la coopération régionale pour mieux prévenir et réagir efficacement à ce type d’événements. C’est dans cette optique que la collectivité de Saint‑Martin porte un projet transfrontalier d’installation d’un radar météorologique à Sint Maarten afin de couvrir toute la zone des « Leeward Islands », et s’intégrant dans un réseau de radars de l’ensemble de la zone caraïbe.

« La collectivité de Saint-Martin, catalyseur transfrontalier », Mission opérationnelle transfrontalière, décembre 2018.

3
La frontière franco-italienne, objet de tensions entre la France et l'Italie

La frontière franco-italienne, objet de tensions entre la France et l'Italie

Questions

Parcours 1

1. Doc. 1 (⇧) Expliquez l’intérêt d’une coopération transfrontalière pour la création d’un hôpital dans la région peu dense de la Cerdagne.


2. Doc. 2 (⇧) Quels sont les domaines de coopération à Saint-Martin ? En quoi le statut administratif de lʼîle favorise-t-il cette coopération ?


3. Doc. 3 (⇧) Pourquoi les frontières sont-elles aussi le lieu de tensions ?


Parcours 2

À l’aide des documents, vous montrerez que les espaces frontaliers français sont marqués par de nombreuses dynamiques de coopération mais aussi par des difficultés importantes.
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